上海工程技术大学
硕士研究生入学考试《公共管理综合》
初试考试大纲
报考专业：社会保障、行政管理、 教育经济与管理、现代城市社会治理
考试科目：公共管理综合
考试参考书：
1、孙光德、董克用，《社会保障概论》（第六版），中国人民大学出版社，2019年。
2、夏书章 主编.行政管理学（第六版）.中山大学出版社，2018年版。
考试总分：150分
考试时间：3小时
一、 考试目的与要求：
“社会保障概论”考试目的，是要检测学生对社会保障学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握社会保障学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国社会保障制度及实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国社会保障改革发展中存在问题，提出对策建议。
“行政管理学”考试目的，是要检测学生对行政管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握行政管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，了解我国行政管理实施状况，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国行政管理中存在问题，提出对策建议。
二、考试的基本内容
《社会保障》部分
第一章 社会保障制度的产生和发展
一．社会保障制度产生的经济社会背景
1．社会保障制度的含义
2．社会保障制度产生的背景
二．社会保障制度的思想理论依据
1．福利国家理论。
2．福利经济学。
3．凯恩斯主义。
4．贝弗里奇报告。
三．社会保障制度的建立和发展
1．英国的新《济贫法》
2．德国社会保险制度建立
3．美国的社会保障制度建立
四．社会保障制度的全面发展
1．“投保资助”型社会保障模式
2．“福利国家”型社会保障模式
3．“国家保险”型社会保障模式
4．“储蓄保险”型社会保障模式
五．中国社会保障制度的产生和发展
本章复习重点：
社会保障制度的含义；社会保障制度的思想理论依据；社会保障制度的基本模式。
第二章 社会保障制度的内容、特点及其功能
一．社会保险
1．社会保险的含义
2．社会保险的基本项目（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）
二．社会救济
1．社会救济的含义
2．社会救济对象
3．社会救济的内容
三．社会福利
1．社会福利含义
2．社会福利的内容
3．社会福利的形式
四．社会保障制度的功能与经济效应
1．社会保障制度的功能
2．社会保障制度的经济效应
本章复习重点：
社会保险的含义；社会保险的基本项目；社会救济；社会福利；社会保障制度的功能与经济效应。
第三章 社会保障基金
一．社会保障基金的概念及其作用
1．社会保障基金的概念及类型
2．社会保障基金的特点
3．社会保障基金的作用
二．社会保障基金的筹集
1．社会保障基金筹集原则
2．社会保障基金的来源
3．社会保障基金筹集方式
三．社会保障基金的投资原则及其运营和使用
1．社会保障基金的投资原则
2．社会保障基金的投资方式和投资方向
3．社会保障基金运营的监管
四．社会保障基金管理
1．社会保障基金管理的目标和原则
2．社会保障基金管理体制
3．我国社会保障基金管理
本章复习重点：
社会保障基金的概念及类型；社会保障基金的特点；社会保障基金的作用；社会保障基金筹集原则；社会保障基金的来源；社会保障基金筹集方式；社会保障基金的投资原则；社会保障基金的投资方式和投资方向；社会保障基金运营的监管；社会保障基金管理的目标和原则。
第四章 社会保障管理
一．社会保障管理的内容
1．社会保障政策法规管理
2．社会保障资金管理
3．社会保障对象管理。
4．社会保障机构管理。
二．社会保障管理体制
1．政府直接管理体制
2．政府和公共组织共同管理的体制
3．私营公司为主的管理体制
三．社会保障管理的历史经验和发展趋势
1．组织管理社会化。
2．管理体制法制化。
3．管理体制系统化。
四．我国社会保障的管理体制
1．我国社会保障管理体制存在问题。
2．完善社会保障体制的基本思路
复习重点：
社会保障管理的内容；社会保障管理体制；我国社会保障的管理体制。
第五章社会保障水平
一．社会保障水平的概念、特点及意义。
1．社会保障水平及指标。
2．社会保障水平的制约及其意义。
二．社会保障适度水平的测定
1．社会保障水平适度的标准。
2．保持社会保障水平适度意义。
3．社会保障适度水平的测定。
4．社会保障预警系统。
三．我国社会保障水平
1．我国社会保障支出的统计口径
2．改革发展中的我国社会保障水平。
3．我国社会保障适度水平的思考。
复习重点：
社会保障水平的概念、特点及意义；社会保障水平及指标；社会保障水平的制约及其意义；社会保障适度水平的测定；我国社会保障水平。
第六章 社会保障的理论思考
一．公平与效率
1．公平、效率与产权
2．公平与效率的关系
3．社会保障制度的效率
二．市场与政府
1．市场失灵与社会保障
2．政府介入社会保障
3．政府失灵和社会保障
4．社会保障领域中的政府和市场选择。
三．权利和义务
1．社会保障领域权利和义务关系
四．两种制度的再分配效应分析
1．现收现付制和积累制度的效应分析。
五．社会保障发展规律及其效益分析
1．社会保障与经济相适应规律。
2．整体协调发展规律。
3．社会保障效益规律。
本章复习重点：
公平与效率的关系；社会保障制度的X效率；市场失灵与社会保障；政府介入社会保障；社会保障领域权利和义务关系；现收现付制和积累制度的效应分析；社会保障发展规律及其效益分析。
第八章老年社会保障
一．老年社会保障的概念和重要性
1．老年社会保障的概念及对象。
2．老年社会保障的重要性。
二．现代老年社会保障的基本类型
1．投保资助型的养老保险模式。
2．福利国家型的养老保险模式
3．雇主雇员投保的养老模式
4．个人投保的私人公司运营的养老模式
5．国家统筹的保险模式
三．现代老年社会保险的基本原则与实施方式
1．基本原则
2．享受老年社会保险的资格和条件。
3．老年保险金的给付方式。
4．老年社会保险基金的运营和精算。
四．老年健康保障的基本方式
1．发达国家老年健康保障的基本方式
2．发达国家老年社会福利的主要内容
五．我国老年社会保险制度的建立及其主要内容。
1．我国老年社会保险制度的历史发展
2．我国现阶段养老保险享受对象条件的规定
六．我国城镇老年社会保险制度的改革和发展
1．城镇老年社会保险制度的改革
2．城镇老年社会保险制度面临的问题
七．我国农村老年社会保障
1．我国农村老年社会保障的现状与发展
2．我国农村养老保险存在主要问题。
3．发展农村老年社会保障的对策思考。
本章复习重点：
老年社会保障的概念及对象。现代老年社会保障的基本类型；现代老年社会保险的基本原则与实施方式；我国现阶段养老保险享受对象条件的规定；我国城镇老年社会保险制度的改革和发展；我国农村老年社会保障的现状与发展。
第九章 失业社会保障
一．失业保险
1．失业、失业率、失业保险
2．失业保险制度的建立和发展
3．失业保险制度的基本框架。
4．失业保险制度存在的问题
二．失业预防和就业扶助
1．失业预防
2．就业扶助。
3．失业预防和就业扶助存在问题
三．我国的失业社会保障制度
1．我国失业社会保障制度的建立和发展
2．我国失业社会保障制度规定
3．我国失业社会保障制度面临的问题
复习重点：
失业、失业率、失业保险；失业保险制度的基本框架；我国失业社会保障制度的建立和发展；我国失业社会保障制度规定
第十章 医疗社会保障
一．医疗社会保险及其产生与发展
1．医疗社会保险的定义。
2．医疗社会保险的产生和发展
二．医疗社会保险的筹资机制
1．医疗社会保险的筹资原则
2．医疗社会保险的筹资来源
3．医疗社会保险的筹资方式
三．医疗社会保险的给付项目
1．医疗社会保险给付原则
2．医疗社会保险给付项目及发展趋势
四．医疗社会保险支付方式
1．支付的地位与作用
2．支付方式
3．医疗保险费用的分担方式
五．医疗保险制度的改革趋势
1．后付制转向预付制
2．有管理的保健组织
3．储蓄型医疗保险制度
六．我国城镇医疗保险制度及其改革
1．我国社会医疗保险改革探索
2．职工医疗保险制度框架
3．补充医疗保险
七．我国农村合作医疗制度及改革
1．农村合作医疗制度的建立及其历史沿革
2．建立新型农村合作医疗制度
本章复习重点：
医疗社会保险的定义；医疗社会保险的筹资原则；医疗社会保险的筹资来源；医疗社会保险的筹资方式。医疗社会保险给付原则；医疗社会保险支付方式；我国城镇医疗保险制度及其改革；新型农村合作医疗制度。
第十一章 工伤保险
一． 工伤保险概念及原则
二． 工伤保险制度建立与发展
三． 工伤保险范围
1．职业伤害的认定范围
2．工伤保险的覆盖范围
四．工伤保险待遇
1．劳动能力鉴定
2．工伤保险待遇
3．工伤争议
五．工伤保险基金筹集与管理
六．工伤预防与康复
七．我国的工伤保险制度
1．我国工伤保险制度的建立
2．我国工伤保险制度的改革与发展
本章复习重点：
工伤保险概念及原则；职业伤害的认定范围；工伤保险的覆盖范围；我国工伤保险制度。
第十二章 妇女儿童社会保障
一．妇女儿童社会保障的内容
1．妇女就业保障
2．妇女生育保障
二．我国妇女儿童社会保障制度
1．妇女就业平等制度
2．我国生育保障制度
3．我国生育政策改革
本章复习重点：
妇女儿童社会保障的内容；我国生育保障制度。
第十三章 残疾人社会保障
一．残疾人社会保障的概念及原则
1．基本概念
2．残疾人社会保障
3．残疾人社会保障原则
二．残疾人社会保障内容
1．康复保障
2．教育保障
3．就业保障
4．文化生活保障
5．福利保障
6．环境保障
本章复习重点：
残疾人社会保障的概念及原则；残疾人社会保障内容。
第十四章 职工福利
一． 职工福利定义及实施原则
1．定义、性质和特征
2．职工福利实施原则
二． 职工福利的形成与发展
1．西方国家的职工福利形成与发展
2．我国职工福利的形成、改革与发展
三．职工福利的内容
1．发达国家职工福利
2．我国的职工福利内容
四．职工福利资金的来源及管理；
本章复习重点：
我国的职工福利内容。职工福利定义及实施原则；
第十五章 住房社会保障
一． 住房保障的形成与发展
二． 住房保障的主要形式
1．商品化为主的住房保障形式
2．商品化兼福利政策的住房保障形式
3．福利政策兼商品化的住房保障形式
4．以福利为主的住房保障形式
三． 我国住房保障
1．改革前的住房保障
2．我国住房保障的改革与发展
3．深化我国住房改革的主要措施
本章复习重点：
住房保障的主要形式；我国住房保障的改革与发展
第十六章 最低生活保障
一． 最低生活保障的目标和原则
二． 最低生活保障标准
1．确定最低生活保障标准的方法
2．最低生活保障标准的调整及其原则
三．最低生活保障资金来源与制度运行
1．最低生活保障资金来源与救助形式
2．最低生活保障管理
四．我国城镇最低生活保障
1．最低生活保障的主要内容
2．完善我国城镇最低生活保障过程中的问题
本章复习重点：
最低生活保障的目标和原则；最低生活保障标准；最低生活保障资金来源与救助形式
第十七章 法律救助
一． 法律救助的含义、特点及意义
二． 我国法律救助的内容
1．法律援助机构
2．法律援助资金
3．法律援助对象
4．法律援助范围
5．法律援助方式
6．法律援助程序
7．
本章复习重点：
法律救助的含义、特点及意义
第十八章 社区服务
一．当代社会发展与社区服务
1．社区含义
2．社区服务的兴起和发展
二．社区服务的内容及特征
1．国外社区服务的内容
2．我国社区服务的内容
3．社区服务的特征
4．社区服务的功能
本章复习重点：
社区服务的内容及特征；
第十九章 社会保障立法
一． 社会保障法的概念
二． 社会保障法的调整对象
三． 社会保障立法原则
四．社会保障法律体系
本章复习重点：
社会保障法的概念。社会保障立法原则
《行政管理学》部分
第一章 导论
1.行政管理与行政管理学
2.行政管理学在中国
3.建设和发展中国特色社会主义行政管理学
本章复习重点：
行政管理学的研究对象、内容和方法
行政管理学本土化的必要性
具有中国特色的行政管理学
第2章 行政环境
1.行政系统与外部环境的互动分析
2.经济和政治环境对行政系统的影响
3.文化、民族和宗教环境对行政系统的影响
4.自然环境和国际社会环境对行政系统的影响
5.创建良好的外部环境
本章复习重点：
行政环境的含义、构成和行政系统的互依性
政治经济环境、文化民族宗教环境、自然环境、国际社会环境对行政系统的影响
如何创建行政系统良好的外部环境
第3章 行政职能
1.行政职能概述
2.西方国家行政职能的演变
3.转轨时期我国行政职能的转变
本章复习重点：
行政职能的含义和特点
行政职能体系
当代资本主义国家的行政职能
我国行政职能转变的必要性、必然性
我国行政职能转变的重点
第4章 行政组织
1.行政组织概述
2.行政组织理论
3.行政组织的编制管理
本章复习重点：
行政组织的基本概念、类型和结构
西方国家行政组织理论的演变
编制管理的含义和意义、原则和方法
第5章 行政领导
1.行政领导概述
2.行政领导的职位、职权和责任
3.行政领导制度
4.行政领导的方法、方式和艺术
5.行政领导者的素质结构及其优化
本章复习重点：
行政领导的含义、特点和作用
行政领导的职位、职权、责任和权威
集体领导、个人分工负责与行政首长负责制的特点和区别
行政领导方法的含义、方法和艺术
行政领导者的素质、个人素质结构、班子素质结构及其优化
第6章 人事行政
1.人事管理、人事行政和人力资源管理
2、国家公务员制度
3.中国人事行政的变革
本章复习重点：
人事管理、人事行政、人力资源管理的概念
西方国家公务员制度和中国公务员制度
中国人事行政变革的过程：政府雇员制、竞争上岗和公开选拔领导干部、绩效考核创新、公务员职务与职级并行制度改革
第7章 公共预算
1.公共预算概述
2.现代公共预算制度的建立
3.预算过程的参与者、职责和预算周期
4.预算编制与审批
5.预算执行
6.政府决算
本章复习重点：
公共预算的历史和目标
预算过程的参与者、职责和预算周期
我国政府预算编制原则、审批程序
部门预算编制方法
政府行基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的特点
政府预算执行的控制欲灵活性权衡，需要关注的主要问题、财政管理周期
政府决算的主要内容、标志程序和方法、审查和批准
第8章 行政信息
1.行政信息概述
2.行政信息管理的内容
3.行政信息开发利用
本章复习重点：
行政信息的内涵，行政信息管理的产生、发展和研究视角
行政信息管理体制
行政信息采集管理、存储、分级分类、公开、交换共享
互联网+政务服务
行政信息的法制建设
第9章 政策过程与政策分析方法
1.政策过程
2.政策分析的方法
本章复习重点：
政策议程的建立
政策方案的形成
政策决定、执行和评估
政策分析专门的分析方法
第10章 行政沟通
1.行政沟通的概念和要素
2.行政沟通的机制和方法
3.政府对外传播
4.新媒体背景下的政府传播
本章复习重点：
行政沟通的概念、主体及内容
行政沟通的渠道及对象
行政沟通效果对行政过程的影响
政府对外传播的形态
新媒体背景下的政府传播
第11章 行政伦理
1.行政伦理概述
2.行政伦理的结构与内容
3.行政伦理的基本问题
4.当代中国行政伦理
本章复习重点：
行政伦理的兴起背景与发展态势
行政伦理的分类
行政伦理的基本问题
我国行政伦理规范的来源与内容
第12章 行政法治
1.行政法治概述
2.行政立法
3.我国行政管理的法治化
本章复习重点：
行政法治的含义
公共行政的法律逻辑
行政立法的含义
行政立法的权力配置
行政立法监督
我国行政法治化的过程及其主要内容
第13章 行政监督
1.行政权力制约的基本理论
2.行政监督的体系
3.我国行政监督机制的完善
本章复习重点：
权力制约的三种理论
行政监督的分类及其内容
我国行政监督机制所存在的问题
第14章 公共危机管理
1.公共危机管理概述
2.公共危机的管理体制
3.公共危机管理的机制
本章复习的重点：
公共危机的概念、分类、分级及分期
公共危机管理的作用
公共危机管理的机构与职能
公共危机的预警、决策、应对及善后
第15章 办公室管理与后勤管理
1.办公室管理的性质与任务
2.办公室管理的科学化与现代化
3.后勤管理的重要意义与主要内容
4.后勤管理体制改革
本章复习的重点：
办公室管理的内容
办公室管理的科学化
后勤管理的主要内容及意义
后勤管理的改革趋势
第16章 政府绩效管理
1.政府绩效管理概述
2.政府的绩效计划与实施
3.政府绩效考核
4.政府部门绩效反馈与改进
5.中国政府绩效管理实践
本章复习的重点：
政府绩效管理的概念、意义与特征
政府绩效管理的价值标准
政府绩效实施与过程管理
政府绩效考核的主体、对象及内容
政府绩效考核的指标体系
政府绩效考核的反馈与应用
中国政府绩效考核的现状
第17章 行政改革与发展
1.行政改革概述
2.当代西方国家的行政改革
3.当代中国的行政改革及展望
本章复习的重点：
行政改革的意义
行政改革的未来趋势
三、考试题型
1．单选题（20分）
2．多选题（20分）
3．名词解释（20分）
4．简答题（20分）
5．论述题（40分）
6．材料分析题（30分）
