上海工程技术大学
硕士研究生入学考试《公共管理基本原理》
初试考试大纲
报考专业：社会保障、行政管理、 教育经济与管理、现代城市社会治理
考试科目：公共管理基本原理
考试参考书：陈振明，《公共管理学》（第二版），中国人民大学出版社，2017年；
高鸿业，《西方经济学（宏观部分）》（第七版），中国人民大学出版社，2018年。
考试总分：150分
考试时间：3小时
一、 考试目的与要求：
“公共管理学”以公共事务管理和国家治理的实践作为研究对象。公共管理学的考试目的，是要检测学生对公共管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握公共管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国公共管理发展中存在问题，用动态的眼光审视公共管理理论的发展与创新，努力提高观察、分析和解决问题的综合管理能力。
“宏观经济学”的考试目的，是检测考生对宏观经济学基本概念、基本方法、基本理论的掌握情况，要求考生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握宏观经济学的理论知识，并能够运用宏观经济学的理论和方法分析现实问题，提高观察、分析和解决宏观经济问题的能力。
二、考试的基本内容
《公共管理学》部分
第一章 导论
一、公共管理及其相关概念
1.“公共管理”与“公共行政”的含义
2.“公共部门”与“公共物品”的含义
3.“公共管理”与“私人管理”的差别
4.“治理”与“善治”的含义
二、西方公共管理学的范式变化
1.传统的公共行政学
2.“新公共行政学”与政策科学范式
3.“新公共管理”范式
三、中国公共管理学的研究现状
1.中国公共管理学的发展现状
2.中国公共管理学的发展瓶颈
四、为公共管理学的学科划界
1.公共管理学的含义
2.公共管理学的学科特征
3.公共管理学的研究途径
五、公共管理学科发展前瞻
本章复习重点：
“公共管理”与“公共行政”的含义；“公共管理”与“私人管理”的差别；中国公共管理学的发展瓶颈；公共管理学的含义；公共管理学的学科特征。
第2章 公共组织
一、了解公共组织
1.公共组织的含义
2.公共组织的基本特征
3.公共组织的构成要素
4.公共组织的类型
二、公共组织的结构与体制
1.公共组织结构的复杂性（差异性）
2.公共组织的结构形式
3.我国政府组织的结构
4.行政组织体制的基本类型
三、公共组织的过程与行为
1.组织权力及其运作：权利的来源；权利运行的分类及各类型目的；组织授权
2.组织冲突与协调：组织冲突的形式；组织协调的分类；组织合作模型
3.X理论与Y理论
4.公共行政人员行为的三种模型
5.公共选择理论
四、公共组织的环境与变革
1.公共组织环境的要素
2.公共组织生命周期的发展阶段
3.公共组织变革的目标和过程
本章复习重点：
公共组织的含义；公共组织的基本特征；公共组织的构成要素；公共组织的类型；公共组织结构的复杂性（差异性）；公共组织的结构形式；X理论与Y理论；公共选择理论；公共组织环境的要素；公共组织生命周期的发展阶段。
第3章 政府改革与治理
一、治理理论
1.治理的含义
2.治理理论的研究途径
3.网络治理的实践类型
4.网络治理的多重困境
二、当代国外的政府改革
1.全球性政府治理变革的动因
2.当代西方政府改革的内容
3.传统公共行政、新公共管理与新公共服务的比较
4.新公共服务的基本内容
5.西方政府改革与治理的新进展
三、我国的行政体制改革
1.深化行政体制改革的思考
2.围绕政府与市场关系的改革
3.政府购买社会服务的方式
本章复习重点：
治理的含义；治理理论的研究途径；网络治理的多重困境；传统公共行政、新公共管理与新公共服务的比较；新公共服务的基本内容；深化行政体制改革的思考；政府购买社会服务的方式。
第4章 政府间关系
一、政府间关系研究概述
1.政府间关系的含义
2.网络模式的特征
二、西方政府间关系的历史与现实
1.西方政府间关系的模式
2.西方政府间关系的新趋势
三、中国政府间关系的现状与改革
1.中国政府间关系的新发展
2.我国政府间关系调整的必然性和必要性
3.我国政府间关系调整的措施
本章复习重点：
政府间关系的含义；网络模式的特征；我国政府间关系调整的必然性和必要性；我国政府间关系调整的措施。
第5章 政府作用
一、现代市场经济中的政府角色
1.物品的分类
2.政府角色的分类
3.政府的作用（行为模式）
二、转型期我国政府的角色定位
1.市场经济条件下的我国政府职能
2.现阶段我国政府角色定位的缺陷
3.转型期我国政府合理定位
三、政府失败及其防范
1.政府失败现象的类型及成因
2.政府失败的防范与纠正
本章复习重点：
物品的分类；政府角色的分类；政府的作用（行为模式）；市场经济条件下的我国政府职能；现阶段我国政府角色定位的缺陷；政府失败现象的类型及成因；政府失败的防范与纠正；政府失败论的启示。
第6章 政府工具
一、政府工具研究概述
1.政府工具研究的范围
2.政府工具的基本途径
二、政府工具的理论脉络
1.政府工具的含义
2.政府工具的基本特征
3.工具的特性及其适用情境
4.政府工具选择的“5I”模型
5.中国背景下政府工具的选择
三、当代政府治理的新工具
1.当代政府治理常用工具的分类
2.新治理工具的推广和运用
本章复习重点：
政府工具的基本途径；政府工具的含义；政府工具的基本特征；政府工具选择的“5I”模型；中国背景下政府工具的选择；新治理工具的推广和运用。
第7章 公共政策
一、公共管理学视野中的政策科学
1.政策科学的含义
2.政策科学的范式及特征
3.政策科学在公共管理中的地位和作用
二、公共政策的内容
1.公共政策的含义
2.公共政策的种类
3.公共政策的目标
4.公共政策的手段
三、公共政策系统及其运行
1.公共政策系统的构成
2.公共政策主体
3.公共政策过程
4.我国公共政策系统及其运行的优化
本章复习重点：
政策科学的含义；政策科学的范式及特征；政策科学在公共管理中的地位和作用；公共政策的含义；公共政策的种类；公共政策的目标；公共政策的手段；公共政策主体。
第8章 人力资源管理
一、人力资源管理的新观念
1.传统人事管理与人力资源管理的区别
2.人事管理的含义
3.公共部门人力资源管理的含义
4.公共部门人力资源管理的特征
5.人力资源管理模式在我国公共部门的推广
二、国家公务员制度
1.国家公务员制度的优越性
2.我国国家公务员制度建设中的主要问题
3.完善我国公务员制度的思考
三、公共部门人力资源的开发
1.公共部门人力资源的开发的含义
2.公共部门人力资源的开发的主要内容
3.我国的人才发展战略
本章复习重点：
公共部门人力资源管理的含义；公共部门人力资源管理的特征；公务员制度的优越性；我国国家公务员制度建设中的主要问题；完善我国公务员制度的思考；公共部门人力资源的开发的含义；公共部门人力资源的开发的主要内容。
第9章 公共预算与财政
一、公共预算与财政的理论基础
1.“经济人”的基本假设
2.公共选择理论
二、公共财政管理
1.公共财政管理的含义
2.公共财政管理的目标
3.公共财政管理的内容
4.公共财政管理的地位
5.公共预算管理的含义
6.公共预算管理的基本模式
7.公共预算管理的过程
8.公共收入管理的方式
9.公共支出管理的基本目标
10.公共支出管理的分类
三、公共预算改革
1.公共预算的含义
2.公共预算改革的作用
3.我国预算发展的现状
4.推进我国公共预算改革的思考
本章复习重点：
公共选择理论；公共财政管理的含义；公共财政管理的目标；公共财政管理的内容；公共预算管理的含义；公共预算的含义；公共预算改革的作用。
第10章 第三部门管理
一、公共管理研究的一个新领域
1.第三部门的含义
2.第三部门研究的主题
二、全球第三部门的崛起
1.西方国家第三部门兴起的原因
2.第三部门面临的困境
3.中国第三部门发展中的问题
4.中国第三部门发展的突破
三、第三部门的地位与作用
1.第三部门的地位
2.第三部门的作用
3.中国第三部门的作用
4.第三部门与政府的伙伴关系
四、事业单位改革
1.事业单位的含义
2.事业单位的分类
3.政府和事业单位的分工与合作
4.深化事业单位改革的方向
本章复习重点：
第三部门的含义；中国第三部门发展中的问题；中国第三部门发展的突破；中国第三部门的作用；事业单位的含义；政府和事业单位的分工与合作；深化事业单位改革的方向。
第11章 战略管理
一、私人部门的战略管理
1.私人部门的战略管理发展的四个阶段
2.私人部门的战略管理研究的十大学派
3.对十大学派的综合分析
二、公共部门战略管理的兴起
1.导致公共部门引入战略管理的内外部因素
2.公共部门战略管理形成的阶段
3.公共部门战略管理的评价
三、公共部门战略管理的范围
1.公共部门战略管理的特征
2.公共部门战略管理的过程
3.公共部门战略管理的现实价值
本章复习重点：
公共部门战略管理的特征；公共部门战略管理的过程；公共部门战略管理的现实价值。
第12章 绩效管理
一、公共部门绩效管理概述
1.公共部门绩效管理的兴起因素
2.绩效的含义
3.绩效的类型
4.政府绩效的含义
5.绩效评估的含义
6.公共部门绩效管理的含义
7.公共部门绩效评估的类型
8.公共部门绩效评估的意义
二、公共部门绩效评估的要素
1.绩效评估的目标
2.绩效评估的制度安排
3.绩效评估的信息系统
三、公共部门绩效评估的程序与方法和技术
1.绩效评估的程序
2.绩效评估的方法和技术
四、公共部门绩效评估的改革与发展
1.公共部门绩效评估面临的困难
2.改进公共部门绩效评估的策略
本章复习重点：
公共部门绩效管理的含义；政府绩效的含义；绩效评估的含义；公共部门绩效评估的意义；公共部门绩效评估面临的困难；改进公共部门绩效评估的策略。
第13章 公共管理伦理
一、公共管理伦理概述
1.公共管理伦理的含义
2.公共管理伦理的构成
3.公共管理伦理的思考方式和类型
4.公共管理伦理的功能
二、公共责任与官员问责制
1.公共责任的含义
2.公共责任的内容
3.官员问责制的价值尺度
三、公共管理伦理建设的路径
1.负责人行为的构成要素
2.公共管理伦理建设的途径
3.合理有效的公共管理伦理体系的形成
本章复习重点：
公共管理伦理的含义；公共责任的含义；官员问责制的价值尺度；公共管理伦理建设的途径。
《宏观经济学》部分
第一章 宏观经济的基本指标及其衡量
一、宏观经济学的特点
１．宏观经济学的研究对象
２．宏观经济学的基本理论框架
３．宏观经济学与微观经济学的异同
４．宏观经济学的加总法
二、国内生产总值及其核算方法
1. 国内生产总值的概念
2. 核算GDP的两种方法
三、国民收入的其他衡量指标
1. 国内生产净值
2. 国民收入
3. 个人收入
4．个人可支配收入
四、国民收入的基本公式
1. 两部门经济的收入构成及储蓄-投资恒等式
2. 三部门经济的收入构成及储蓄-投资恒等式
3. 四部门经济的收入构成及储蓄-投资恒等式
五、名义GDP与实际GDP
六、失业与物价水平的衡量
1. 失业的衡量
2. 物价水平的衡量
本章复习重点：
GDP的概念及其内涵（国内生产总值与国民生产总值、中间产品与最终产品、流量与存量）；支出法核算GDP（支出法下各组成项目含义、总投资与净投资、政府购买与转移支付、出口与进口）；收入法核算GDP的组成部分；GDP、NDP、NI、PI、DPI等概念及其关系；名义GDP与实际GDP的概念、区别和联系（结合GDP折算指数进行名义GDP与实际GDP之间的计算转化）；失业率与劳动力参与率的概念；消费价格指数CPI与生产者价格指数PPI的含义。
第二章 国民收入的决定：收入—支出模型
一、 均衡产出
二、 凯恩斯的消费理论
1. 消费函数
2. 储蓄函数
3. 消费函数与储蓄函数的关系
4. 影响消费的其他因素
三、两部门经济中国民收入的决定及乘数
四、三部门与四部门经济中国民收入的决定及乘数
五、潜在国民收入与缺口
1. 潜在国民收入
2. GDP缺口和通胀、通缩缺口
本章复习重点：
均衡产出概念与45度线模型；凯恩斯消费理论（消费函数表达式及各参数含义、直线型消费曲线的图形、储蓄函数图形）；边际消费倾向MPC与平均消费倾向APC的概念、递减特征及大小比较）；边际消费倾向与边际储蓄倾向的关系；两部门、三部门均衡国民收入的推导过程；两部门、三部门经济下的各种乘数（投资乘数、政府购买支出乘数、税收乘数、政府转移支付乘数、平衡预算乘数及相互之间大小比较）；潜在国民收入的概念；GDP缺口、通货膨胀缺口和通货紧缩缺口的概念。
第三章 国民收入的决定：IS—LM模型
一、 投资的决定
1. 实际利率与投资
2. 预期收益与投资
3. 风险与投资
二、IS曲线
1. IS曲线及其推导
2. IS曲线的斜率
3. IS曲线的移动
三、利率的决定
1. 流动性偏好与货币需求动机
2. 流动偏好陷阱
3. 货币需求函数
4. 货币供求均衡与利率的决定
四、LM曲线
1. LM曲线及其推导
2. LM曲线的斜率
3. LM曲线的移动
五、IS—LM分析
1. 两个市场同时均衡时的利率和收入
2. 均衡收入和利率的变动
本章复习重点：
投资与利率的关系（投资需求曲线的图形、斜率和截距的含义）；IS曲线的推导、图形特征、斜率的影响因素及曲线在不同影响因素下的移动情况；流动性偏好与货币需求动机理论（交易性需求、预防性需求和投机性需求）；货币需求函数表达式及参数的含义；LM曲线的推导、图形特征、斜率的影响因素及曲线在不同影响因素下的移动情况；IS—LM模型的综合分析（均衡状态、非均衡状态时I与S，L与M的大小关系、非均衡向均衡的调整机制）。
第四章 国民收入的决定：AD—AS模型
一、AD曲线
1. 总需求曲线的含义、图形和推导
2. 总需求曲线的移动
二、总供给的一般说明
1. 短期和长期宏观生产函数
2. 劳动市场
三、AS曲线
1. 古典总供给曲线
2. 凯恩斯总供给曲线
四、AD—AS模型及其应用
本章复习重点：
总需求曲线图形特征及原因（财富效应和利率效应）；导致总需求曲线移动的因素及其作用结果；短期宏观生产函数和长期宏观生产函数的区别；古典总供给曲线的图形特征和原因；凯恩斯总供给曲线的图形特征和原因；导致总供给曲线移动的因素及其作用结果；AD—AS模型对失业、通货膨胀和滞涨的分析。
第五章 失业与通货膨胀
一、失业的描述
1. 失业率
2. 自然失业率和自然就业率
3. 失业的经济学解释
二、失业的原因
1. 摩擦性失业
2. 结构性失业
三、失业的影响与奥肯定律
1. 失业的影响
2. 奥肯定律
四、通货膨胀的描述
1. 通货膨胀的衡量
2. 通货膨胀的分类
五、通货膨胀的原因
1. 作为货币现象的通货膨胀
2. 需求拉动的通货膨胀
3. 成本推动的通货膨胀
4. 结构性通货膨胀
六、通货膨胀的成本
1. 预期到的通货膨胀成本
2. 未预期到的通货膨胀成本
七、失业与通货膨胀的关系——菲利普斯曲线
本章复习重点：
失业率、自然失业率、自然就业率、摩擦性失业、结构性失业、通货膨胀等概念；温和的通货膨胀、奔腾的通货膨胀和超级通货膨胀的划分标准；奥肯定律；通货膨胀率的计算公式；通货膨胀的原因（需求拉动、成本推动、结构性）；通货膨胀的后果（受益和受损主体）；菲利普斯曲线的图形特征和政策含义。
第六章 宏观经济政策
一、宏观经济政策目标以及经济政策影响
1. 宏观经济政策目标
2. 宏观经济政策的作用和影响
二、财政政策及其效果
1. 财政政策工具
2. 自动稳定与斟酌使用
3. 功能财政与预算盈余
4. 赤字与公债
5. 财政政策效果的IS—LM图形分析
三、货币政策及其效果
1. 商业银行和中央银行
2. 存款创造和货币供给
3. 债券价格与市场利率的关系
4. 货币政策及其工具
5. 货币政策效果的IS—LM图形分析
四、财政政策与货币政策的混合使用
本章复习重点：
财政政策、货币政策、政府购买、政府转移支付、公债、自动稳定器、斟酌使用的财政政策、预算赤字、预算盈余、商业银行、中央银行、法定存款准备率、货币创造乘数、基础货币、再贴现率政策、公开市场业务等概念；债券价格与市场利率之间的关系；三大传统货币政策工具及其优缺点；财政政策与货币政策效果的IS—LM图形分析；运用财政政策工具与货币政策工具分析中国经济宏观调控的实践。
第七章 开放经济：蒙代尔-弗莱明模型
一、汇率、净出口与资本净流出
1. 汇率
2. 净出口
3. 资本净流出
二、蒙代尔-弗莱明模型及其应用
本章复习重点：
汇率及其标价方法（直接标价法、间接标价法）；各种汇率制度（固定汇率制、浮动汇率制）；实际汇率和名义汇率；净出口的概念及其影响因素；资本净流出的概念及其影响因素；蒙代尔-弗莱明模型的IS—LM图形分析。
第八章 经济增长
一、国民收入长期趋势和波动
二、经济增长的描述和事实
三、经济增长的决定因素
四、促进经济增长的政策
1. 鼓励技术进步
2. 鼓励资本形成
3. 增加劳动供给
本章复习重点：
经济增长的决定因素（直接原因和根本原因）；促进经济增长的政策原理及其应用；中国改革开放与经济增长的实践。
三、考试题型
1. 单项选择题（20分）
2. 名词解释（20分）
3. 简答题（24分）
4. 论述题（40分）
5. 案例与图形分析题（46分）
